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各國爭相實施影視制作激勵政策

• 2024-12-10

 

文｜張亞輝

編輯｜彭康婧

責編丨杜思夢

 

為了吸引國際影視資本，促進影視產業健康繁榮發展，各國紛紛出臺了一系列影視制作激勵政策。這些激勵政策不僅有效拉動了經濟增長，提升了就業率，還通過影視節目的廣泛傳播，振興了拍攝地的旅游業，提高了國家的文化軟實力。

 

過去十年，全球影視制作規模顯著增長。2019年制作規模2020億美元，預計到2024年將增長至2470億美元。據《全球影視制作激勵政策白皮書》統計，截至2024年10月，全球已有120個國家和地區出臺了影視制作激勵政策，數量逐年攀升，2019年98個，2017年僅86個。

 

 

全球影視制作激勵政策現狀

 

一、地域分布

 

全球120個影視制作激勵政策，歐洲地區36個，英國、法國、德國、意大利、西班牙、匈牙利等傳統影視強國均位列其中；第三世界國家也不甘落后，拉美地區10個，非洲和中東地區7個；亞太地區15個，覆蓋了澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、泰國、印度、哈薩克斯坦、蒙古等。中國香港、中國臺灣也分別出臺了相關政策，吸引影視制作項目落地。

 

這些影視制作激勵政策覆蓋從國家到地方各個層級。英國、法國、加拿大等國是國家層面政策。美國38個州、阿聯酋阿布扎比、巴西圣保羅由地方政府分別制定政策。澳大利亞的國家資助最高40%，各州還紛紛出臺激勵政策，資助金額可疊加。

 

二、資助范圍

 

全球影視制作激勵政策覆蓋了多種類型的影視作品。除了傳統的電影、電視劇、后期制作，紀錄片、電視電影、流媒體網劇、短片、動畫、游戲、廣告等均可申請資助。新業態如VR電影也被加拿大政府納入資助范疇。

 

三、資助力度

 

各國資助力度不同。全球范圍來看，資助比例大多為拍攝地支出費用的30%左右。在英國，不超過1500萬英鎊的小成本電影可申請53%的資助。在日本，拍攝及后期制作項目的資助比例高達50%。美國各州資助比例不同，伊利諾伊州最高可達45%，密蘇里州最高42%，加州最高40%，紐約、華盛頓均為30%。此外，比利時資助比例42%，希臘、意大利、沙特阿拉伯都是40%。法國、葡萄牙、蒙古、毛里求斯的最高資助比例也達到了40%。

 

各國也會根據激勵效果提高資助力度。早在1999年，冰島出臺激勵政策按照12%比例資助影視項目，2006年這一比例提高到14%，2009年20%，2017年25%，2022年則提高到35%。

 

四、返還方式

 

現金返還（Cash Rebate）：顧名思義，直接以現金形式返還制作團隊，這種方式對制作團隊的吸引力更大。新西蘭、捷克等國家均采用這種方式。

 

稅收激勵（Tax Credits）：資助金額實際為納稅抵免額度，可用于抵扣稅務?？杉毞譃槿悾阂皇强芍苯愚D換為現金，與現金返還類似，以英國、美國紐約為代表；二是可將納稅抵免額度轉讓給第三方，第三方低價購買后抵扣自身稅務，以美國佐治亞州、馬薩諸塞州、新澤西州為代表；三是不可轉讓，只能抵扣制作團隊在當地的納稅額度，以美國加州為代表

 

 

影視制作激勵政策效果

 

成功的影視作品能夠創造經濟效益，拉動經濟增長，增加稅收收入，提升就業率；成功的影視作品也會帶來顯著的文化效益，提升拍攝地知名度與吸引力，促進旅游業的繁榮。經久不衰的佳作往往成為當地“名片”，增強文化影響力，彰顯國家軟實力。

 

一、獲得長期穩定的國際投資

 

全球影視制作激勵政策具有強大的吸金能力。捷克以20%的資助比例，在2023年吸引了4.015億美元的國際影視制作資本。西班牙最高30%資助比例，在2019年至2022年期間帶來了14億美元的經濟收益。

 

美國新澤西州自2005年開始實施影視制作激勵政策以來，投資金額穩步增長。然而，2010年政策到期后，投資金額一度銳減。2011年重啟激勵政策，并于2018年提高資助比例，2022年激勵政策為當地經濟的貢獻高達7億美元。

 

二、賺取高額影視制作投資回報

 

激勵政策返還的每一筆資金都為當地政府帶來了超高的經濟回報。西班牙在2019年至2022年期間的投資回報指數為9，這意味著政府每返還1歐元，可獲得9歐元的回報。

 

根據各國公布數據，美國新墨西哥州2020年到2021年投資回報指數8.4；冰島2019年到2022年投資回報指數6.8；格魯吉亞2021年到2022年投資回報指數6.3；澳大利亞投資回報指數5.89；挪威2020年到2023年投資回報指數4.7。

 

三、有效拉動當地就業

 

影視項目制作需要雇用大量當地員工，購買當地服務，從而帶動餐飲、住宿、交通等服務業的發展。為增加就業，一些國家出臺專門政策。例如，美國加州規定，雇傭當地員工的影視項目資助比例再增加10%。在泰國拍攝的影視項目，如果雇傭泰國主創團隊，資助比例可再增加3%。據澳大利亞官方報道，2022年影視制作增加了20600個全職工作崗位，2021年增加崗位18200個。

 

美國電影協會調查發現，一部電影在拍攝地的平均支出為2180萬美元，其中當地人員工資1170萬美元，占當地支出53.7%；系列電視劇在拍攝地的平均支出為4890萬美元，雇傭當地員工人數超過1850名，當地人員工資2670萬美元，占當地支出54.6%。在美國佐治亞州，這一比例甚至高達63%。這些崗位的工資遠高于當地平均工資，因此影視制作帶來的是高質量就業。2021年美國影視制作崗位薪酬比全國平均水平高出36%。

 

四、助力旅游經濟蓬勃發展

 

影視大制作項目能夠大幅提升拍攝地的知名度和美譽度，吸引游客追隨影視拍攝的足跡，拉動旅游經濟發展。針對旅游，一些國家還出臺了取景拍攝資助政策。例如，澳大利亞對取景拍攝的資助比例為30%。在泰國指定地區取景拍攝，資助比例可再增加3%。

 

奈飛研究發現，觀看加拿大影視節目后，觀眾對加拿大文化的興趣顯著增加，往往選擇加拿大作為旅行首選目的地，人數是未觀看節目觀眾的兩倍。統計數據顯示，得益于影視項目的積極影響，美國佐治亞州在2022年接待游客超過85萬，消費總額高達1.72億美元。系列電視劇《黃石》在美國蒙大拿州取景拍攝，每年新增的工作崗位帶來了2530萬美元勞務收入；而旅游收益更加可觀，僅2021年一年就引來了210萬游客，直接貢獻7.301億美元。奈飛出品的網劇《布里奇頓》則帶火了英國的巴斯與布里斯托爾兩地，為當地帶來了500多萬英鎊旅游收入。

 

五、通過文化測試彰顯國家軟實力

 

在制定影視制作激勵政策時，增強文化影響力是各國政府的重要考慮因素之一。為借助影視項目宣傳本國文化，多數國家要求資助項目先通過嚴格的文化測試。文化測試旨在評估影視項目與本國文化的關聯度，有利于國家形象，展現國家軟實力。合拍影片天然符合文化測試的要求，無需進行單獨的文化測試。

 

英國、法國、匈牙利等國均要求文化測試，關鍵指標包括影片拍攝地是否位于該國境內、主創團隊成員的國籍比例、故事情節與本國文化的相關性、在本國支出占總制作成本的比例等。泰國政府也明文規定，展示泰國軟實力的電影項目資助比例可再增加5%。

 

影視制作激勵政策有利于當地經濟和文化發展，且易于操作，簡單高效。各國政府通過設定最低本土支出、最少拍攝天數、最低雇傭本地人數等指標，提高了資助資金的使用效率。據《全球影視制作激勵政策白皮書》統計，如果沒有這些激勵政策，影視項目的數量將齊踝削減。挪威的影視項目將減少92.2%，美國墨西哥州的影視項目將減少92%，英國在2017年至2019年期間制作的電影和電視將分別削減91%和84%，冰島在2020年至2022年期間的影視項目將減少86%，美國佐治亞州在2018年至2022年期間的影視項目將縮水82%。

 

目前我國尚未出臺影視制作激勵政策。按照上面的比例估算，一旦激勵政策得以實施，國際影視制作項目的數量將會出現成倍增長。

 

 

本文轉載自微信公眾號毒眸（ID：DomoreDumou），已獲授權，版權歸原作者所有，未經許可不得轉載或翻譯。

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關鍵詞：影視制作激勵政策